信息公开规定

信息公开规定

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呼伦贝尔市公安机关执法公开工作实施细则

第一章 总则

第一条 为深入推进执法规范化建设,进一步规范和加强执法公开工作,按照<内蒙古自治区公安厅关于印发《全区公安机关开展执法公开工作实施方案》的通知>(内公通字[2012]60号)要求,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条 本细则中的执法公开,是指全市各级公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定,向社会或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息,以及开展网上公开办事的活动。

第三条 各级公安机关应当按照“谁履职、谁公开,谁制定、谁公开”,以公开为原则,以不公开为特例,遵循公平公正、合法有序、及时准确、便民利民的原则,高质量的推进执法公开工作。

第四条 各级公安机关对涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息,应当主动向社会公开;对于不宜向社会公开,但涉及特定对象权利义务、需要特定对象知悉的,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。

第五条 各级公安机关的执法公开实行内部审批制度,对于需要公开的信息要在规定时间内公开。依照国家有关规定需要批准的,未经批准不得发布。

第六条 各级公安机关不得公开涉及国家秘密,以及可能妨害正常执法活动或者影响社会稳定的执法信息。

各级公安机关不得向权利人以外的公民、法人或者其他组织公开涉及商业秘密、个人隐私的执法信息。但是,经权利人同意公开,或者公安机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以予以公开。

第七条 各级公安机关应当建立健全执法信息发布协调机制和执法信息资源共享机制。公安机关发布执法信息涉及其他部门的,应当在发布前与有关部门进行沟通、确认。

第八条 各级公安机关应当适应社会发展的需要,充分利用信息技术手段,丰富公开内容,创新公开方式,拓宽公开渠道,提供便捷的执法公开服务。

第二章 组织实施

第九条 各级公安机关执法公开工作实行“一把手”负责制。各相关部门、警种应明确职责,认真履职,密切配合,形成合力。

第十条 自治区公安厅、市公安局(含直属分局)、旗市(区)公安局应在政府门户网站上建立“执法公开”平台(或“网上公安局”),在“执法公开”平台中设置“执法信息公开”栏目,向社会公众主动公开执法信息;设置“网上公开办事”栏目,为群众提供网上公开办事服务。自治区公安厅、盟市公安局在“执法公开”平台中建立“执法公开查询”系统,将公安机关“警综平台”中需要向特定对象公开的执法信息,利用内外网数据交换技术,通过提供授权查询服务的方式予以公开。

第十一条 各级公安机关法制部门负责执法公开工作的组织、协调和指导;信息通信部门负责本级公安机关政府门户网站上的“执法公开”平台,以及平台中各栏目和系统的建设, 实现“警综平台”与政府门户网站上“执法公开”平台中“执法公开查询”系统之间的内外网数据交换和技术保障;各相关部门、警种负责本部门、警种的执法公开工作。

第十二条 通过政府门户网站上“执法公开”平台中的“执法信息公开”和“网上公开办事”栏目,向社会公众主动公开的信息和网上办事的事项,由各级公安机关实行信息公开的部门、警种直接在网上发布;通过政府门户网站上“执法公开”平台中的“执法公开查询”系统,为特定对象提供授权查询服务的,查询的信息自动从公安机关“警综平台”导入到政府门户网站上“执法公开”平台中的“执法公开查询”系统;通过其他形式的公开由各级公安机关实行信息公开的部门、警种具体实施。

第三章 向社会公开

第十三条 各级公安机关应当向社会公开下列执法信息:

(一)公安机关的任务和职责权限,人民警察的职责、权利和义务; 

(二)涉及公民权利义务的公安机关规范性文件;

(三)公安机关管辖的刑事、行政、行政复议、国家赔偿案件的受理范围、申请条件和法定程序、时限,以及当事人依法享有的权利、义务和监督救济渠道;

(四)行政事业性收费的项目、依据和标准;

(五)公安行政许可、非行政许可审批、备案类事项的法律依据、申请条件、办理程序、办结期限、申请途径、方式,以及申请应当提交的材料目录、示范文本、制式文书和格式要求,行政管理相对人依法享有的权利、义务和监督救济渠道;

(六)与执法相关的便民服务措施;

(七)举报投诉的方式、途径;

(八)公安机关人民警察纪律要求、职业道德规范;

(九)公安机关内设执法机构及其职能;窗口单位的办公地址、工作时间、联系方式,民警姓名、警号和监督举报电话;

(十)交通技术监控设备设置信息;

(十一)公安机关采取的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息;

(十二)法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当向社会公开的其他执法信息。

第十四条 各级公安机关应当向社会公开涉及公共利益、社会高度关注的重大案事件调查进展和处理结果,以及公安机关开展打击整治违法犯罪活动的重大决策。

第十五条 各级公安机关可以根据实际情况向社会公开下列执法信息:

(一)辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息;

(二)公安机关在社会公共区域设置的安全技术防范监控设备信息;

(三)可以向社会公开的其他执法信息。

第十六条 对发现的影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息,公安机关应当在职责范围内及时发布准确信息予以澄清。

第十七条 向社会公开的信息需经过实行信息公开部门、警种的主管领导审批后方可公开。

第十八条 向社会公开应结合各自特点,因地制宜采取以下方式:

(一)网络公开。各级公安机关将需要向社会公众公开的信息,发布到政府门户网站上“执法公开”平台中的“执法信息公开”栏目,方便群众查询阅知。

(二)窗口公开。在公安机关基层派出所、刑警队、交警队、车管所等办案办事窗口设立LED显示屏或触摸屏、设置执法公开宣传栏供群众学习、阅览法律法规、公安各岗位职责、执法公开内容等。

(三)其他形式公开。通过报刊、广播、电视等新闻媒体,通过召开新闻发布会、利用声讯服务等便于公众知晓的方式向社会公开。

第十九条 各级公安机关向社会公开执法信息,应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日之内进行。对公众需要即时知晓的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息,应当即时公开;对辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息,可以定期公开。

本细则实施前形成,按照本细则应当向社会公开而未公开,对公共利益仍有影响的执法信息,应当自本细则实施之日起予以公开。

法律、法规、规章和其他规范性文件对公开期限另有规定的,从其规定。

第二十条 向社会公开的信息需要变动的,由实行信息公开的部门、警种经审批后自行变更。

第二十一条 各级公安机关向社会公开执法信息,由制作、产生或者保存该信息的部门、警种负责。必要时,应当征求政务公开主管部门,以及法制部门、保密部门的意见。

第二十二条 本规定第十三条第一项至第八项所列执法信息,上级机关公开后,下级公安机关可以通过互联网站、警务微博、便民联系卡等多种群众便于接受的方式,使社会广为知晓。

第四章 向特定对象公开

第二十三条 各级公安机关应当向控告人,以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息:

(一)刑事案件的案件受理单位名称、办案民警姓名与警号、联系方式,单位固定录音电话,立案、破案、移送起诉等情况,涉案财物追缴情况,对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限等;

(二)行政案件的案件受理单位名称、办案民警姓名与警号、联系方式,单位固定录音电话,案件办理情况,赃款赃物处置情况,对违法嫌疑人采取行政强制措施情况,处理结果等。

第二十四条 各级公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿、信访等案件,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件,向当事人或者其家属、诉讼代理人以及第三人等告知采取强制措施和案件办理进展、结果等信息。

第二十五条 各级公安机关可以通过提供执法信息查询服务,在旅馆、网吧、娱乐场所、商场、集贸市场等行业内公开检查、处罚等管理情况。

第二十六条 各级公安机关在行政管理活动中,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定,向行政管理相对人告知行政管理检查情况、违反行政管理行为等信息。

第二十七条 各级公安机关在接受控告人、以及被害人、被侵害人或者其家属报案或者报警时,应当告知执法信息的查询方式、信息的保存期限,以及期限结束后还可以通过何种方式了解案件的主要进展情况等。

第二十八条 刑事案件移送起诉以及行政案件结案后,公开信息原则上保存一年;经侦办未结案的刑事案件与行政案件,公开信息保存两年。

第二十九条 各级公安机关执法办案部门办理的刑事、行政案件,部门受理或其他部门移交的刑事、行政案件,应当由部门主管领导审批决定是否公开以及公开的内容。属于派出所受理侦办的刑事案件和受理的行政案件,应当由所主管领导审批决定是否公开以及公开的内容。

    上述情况中若案件移交其他部门的,应当由移交后的部门主管领导审批决定是否公开以及公开的内容。

第三十条 执法信息公开的审批人要认真查证案件是否属于涉密范围,严禁以案件涉密为由,不按规定进行公开,规避群众监督评议。对已公开的刑事与行政案件,经查证涉及国家秘密、商业秘密、警务秘密等不宜公开的,应即时停止公开,并向公开对象妥善做好说明解释工作。

第三十一条 向特定对象的公开可结合实际采取下列公开方式:

(一)网络公开。以各级公安机关“警综平台”录入的全部案件为基础,经审批决定可以公开的信息,供特定对象登录自治区公安厅或市公安局政府门户网站上 “执法公开”平台中的“执法公开查询”系统进行查询。

(二)电话公开。通过单位固定录音电话,经核实特定对象身份后,将“执法公开查询”系统中的执法信息电话答复特定对象。

(三)书面(口头)公开。对特定对象的查询,凡属于应当公开的事项,可采取书面或口头形式及时告知,并将告知的时间、对象、内容等情况记录在案备查。

(四)其他形式公开。通过在窗口单位设置触摸屏、信息终端屏,或通过发送手机短信等方式,为特定对象提供授权查询服务。

第三十二条 各级公安机关向特定对象提供执法信息查询服务,应当自该信息形成或者变更之日起5个工作日内进行。法律、法规、规章和其他规范性文件对公开期限另有规定的,从其规定。

公安机关向特定对象告知执法信息,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的期限进行。

第三十三条 向特定对象的公开,实行信息公开的部门、警种应当认真审核特定对象身份,告知特定对象的权利和义务,严格按照以下要求提供查询密码:

(一)认真审核特定对象的身份证、户口本、护照、驾驶证等可以证明其真实身份的有效证件,原则上仅向受害人或报案人本人提供查询密码;

(二)受害人为单位的案件,经审批决定公开的,应核实单位法定代表人的有效身份证件和单位的工商登记许可证后,向单位法定代表人本人提供查询密码;由法定代表人委托报案的,应审核委托书、法定代表人和委托人的有效身份证件,以及单位的工商登记许可证后,方可向委托人提供查询密码;

(三)由受害人委托直系亲属或其他委托人报案的案件,经审批决定公开的,应当视该直系亲属、委托人为报案人,应审核委托书和委托人本人有效身份证件后,提供查询密码。若已对受害人本人提供过查询密码,其直系亲属或委托人要求查询案件公开信息的,应当告知由受害人协助查询;

(四)受害人因客观原因无法报案,而由其他人报案的案件,经审批决定公开的,受害人直系亲属要求查询公开信息时,应当认真审核该人户口记录,明确与受害人之间的亲属关系后,方可提供查询密码;

(五)涉众类案件,经审批决定公开的,应由受害人指定代表人,经核实有效身份证件后,向代表人提供查询密码;

(六)对于群众电话查询案件进展情况的,必须认真审核查询人身份。经查属于公开对象的,应将相关信息予以公开;经查不属于公开对象的,应明确告知不予公开的理由,做好解释答复工作。

第三十四条 各级公安机关向特定对象公开的执法信息,由制作、产生或者保存该信息的部门、警种负责。

第五章 网上公开办事

第三十五条 各级公安机关应当积极创造条件,通过政府门户网站上“执法公开”平台中的“网上公开办事”栏目,或者通过窗口单位设置联网的信息终端屏等方式,推进行政许可、非行政许可审批、备案类事项网上公开办理,提供下列网上公开办事服务:

(一)行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理的网上咨询,解答相关法律政策、注意事项、常见问题等;

(二)行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理的网上预约;

(三)设置行政许可、非行政许可审批、备案类事项申请表格的在线下载、填报等功能,实现网上申请、受理;

(四)行政许可、非行政许可审批、备案类事项的受理情况、办理进展、办理结果等执法信息的网上查询。

(五)制定专人定期对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息开展全面自查。

公安机关在网上或者窗口单位接受行政许可、非行政许可审批、备案类事项申请时,可以向申请人提供查询编号,方便查询前款第四项所列执法信息。

第三十六条 各级公安机关应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定,向申请人告知行政许可、非行政许可审批、备案类事项的受理情况、办理结果。

第三十七条 各级公安机关对行政许可、非行政许可审批、备案类事项执法信息予以告知或者提供查询服务,应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的期限进行。

法律、法规、规章和其他规范性文件没有规定的,应当自该信息形成或者变更之日起5个工作日内进行。

第三十八条 各级公安机关可以通过在窗口单位设置满意度测评器、设置意见征求簿、或者在网上开展行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理情况的满意度测评,受理申请人的投诉和意见建议,并及时反馈处理结果。

第六章 监督和保障

第三十九条 各级公安机关要结合本地实际,建立健全执法公开审批程序和保密审查机制。

第四十条 各级公安机关法制部门是指导、监督执法公开工作的职能部门,各相关部门应予以配合,建立协作机制。特别是行政许可、非行政许可审批、备案类事项的网上公开办理,及时发现整改问题。

第四十一条 执法公开工作要纳入各级公安机关执法质量考评范围。

第四十二条 各级公安机关应尽快完善政府门户网站、“警综平台”的建设,加快政府门户网站上“执法公开”平台及其“执法信息公开”栏目和“网上公开办事”栏目的建设。市公安局、旗市(区)局(直属分局)应尽快完成政府门户网站上“执法公开”平台中“执法公开查询”系统的建设和内外网数据交换。各级公安机关要全面实现案件网上录入、网上流转,为执法公开工作提供基础保障。

第四十三条 各级公安机关执法办案部门应严格依照法律法规规定,依法规范履行法定告知、通知程序,不得利用“执法公开查询”系统替代法定告知、通知、送达程序。

第四十四条 各级公安机关应当在政府门户网站上“执法公开”平台的页面上公布投诉电话,主动接受群众监督评议,耐心细致做好执法公开解释答复工作,定期汇总群众监督评议内容,结合执法办案实际,深入分析总结执法办案工作不足,研究制定整改措施,着力解决执法工作中存在的问题。

第四十五条 公民、法人或者其他组织认为实行信息公开的部门、警种,未按照本规定履行执法公开义务的,可以向该部门、警种提出公开的申请;经申请仍拒绝履行执法公开义务的,可以向该部门的上一级公安机关举报。收到举报的公安机关应当予以调查处理,并自收到举报之日起60日内向举报人告知结果。

第四十六条 违反本规定,有下列情形之一的,由上一级公安机关责令改正;情节严重的,对公安机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理:

(一)未按照本规定履行执法公开义务的;

(二)公开的信息错误、不准确、不及时或者弄虚作假的;

(三)公开不应当公开的信息的;

(四)违反本规定的其他行为。

第七章 附则

第四十七条 各旗市(区)公安局、市局直属分局应当根据本细则,结合本地实际,制定具体实施细则。

第四十八条 本细则未涉及的公开事项,依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件的规定执行。

第四十九条 本细则自发布之日起施行。

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